基建字〔2026〕9号

第一章 总 则

第一条 为规范和加强学校基本建设项目投资管理，有效控制工程成本，提高投资效益，根据国家有关法律法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称投资控制管理，是指学校新建、扩建、改建等基本建设项目的全过程投资控制管理。包括投资决策、设计、招投标、项目实施、结算审计、财务决算六个阶段。

第三条 投资控制管理的原则与目标：

贯彻执行国家有关法律法规、上级部门和学校有关规章制度；依法合理使用建设项目资金，提高资金使用效益；加强基本建设项目预、结算管理，及时纠正偏差，实现项目造价的动态控制，保证项目的实际投资控制在计划投资范围以内。

第二章 职责与分工

第四条 基建处职责：

（一）负责编制五年建设投资规划；

（二）负责国拨项目方案征集、可行性研究报告的编制和申报，确定投资估算；负责学校自筹建设项目立项。

（三）负责初步设计的编制和报批，确定初步设计概算；负责施工图设计及修正概算；

（四）负责提供招标文件中的造价相关要求，编制及核对工程量清单、最高投标限价；

（五）负责建设项目实施过程中的变更、签证、结算审核等全过程造价动态控制及概算调整报批；

（六）负责编制并上报基本建设项目年度资金使用及调整计划。

第五条 计划财务部职责：

（一）负责编制和发布招标工程量清单及最高投标限价，根据中标结果公布中标价；

（二）负责审定并下达基本建设项目自筹资金预算计划；

（三）负责统筹学校基本建设项目资金计划的管理与实施工作；

（四）负责基本建设项目的会计核算及财务管理，对资金使用情况进行监督；

（五）负责编制基本建设项目竣工财务决算。

第六条 审计处职责：

负责项目的工程结算审计，并实施或配合竣工财务决算审计。

第三章 投资控制的实施

第七条 投资决策阶段：

（一）在项目的立项、可行性研究阶段，应结合项目情况科学论证，合理编制项目投资估算；

（二）国拨项目投资估算作为项目建议书、可行性研究报告文件内容随项目建议书、可行性研究报告报上级部门审批，上报前应先通过校内评审。国拨项目中有自筹资金的，须落实自筹资金来源后方可上报；

（三）经批准的投资估算作为项目初步设计的控制依据。

第八条 设计阶段：

（一）根据可行性研究报告批复，对建设项目方案和投资进行细化，严格以批准的投资估算控制初步设计。初步设计总概算原则上不得突破批复投资估算，且各分项、分专业投资应科学合理；

（二）如确属政府政策性价格调整、市场非正常价格波动、可研漏项等导致初步设计概算超出可研批复投资，按照学校预算管理有关规定由基建处申报预算调整，经学校审批并落实经费后方可上报初步设计；

（三）初步设计概算超出可研批复投资的，应严格按照上级部门有关规定执行；

（四）初步设计上报前由基建处组织校内评审，评审专家中应有造价专业人员；

（五）初步设计批准后，初步设计概算即作为项目的投资限额。基建处以批准的初步设计概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的限额控制设计。基建处委托具备资质的造价咨询单位以清单计价方式编制预算，预算应控制在设计限额内，否则设计单位应及时修改设计。

第九条 招标阶段：

（一）基建处根据项目初步设计概算表、修正概算及分项内容确定拟招标事项和招标限价，即招标委托价；

（二）建安工程招标工程量清单、最高投标限价的编制均实行双清单制，由计划财务部和基建处分别委托工程造价咨询公司编制，经双方委托的咨询公司核对一致签字认可后，由计划财务部对外发布；

（三）最高投标限价应低于招标委托价。当最高投标限价高于招标委托价时，如属设计超标的，基建处应要求设计单位修改设计，并将修改意见及时反馈计划财务部，工程量清单和最高投标限价做相应调整，调整后最高投标价低于委托价方可发布；属委托价考虑不足的，由基建处出具调整说明后，最高投标限价方可发布。

第十条 项目实施阶段 ：

（一）项目建设资金必须全部用于该项目建设，并严格按初设批复内容使用。未经批准，不得安排批复以外的建设内容；

（二）基建处所签订的合同，合同条款中付款及结算方式等方面的约定应齐全、明确、严谨；

（三）基建处在项目实施阶段，对造价控制实施动态管理，按月审核变更、签证预算，并及时与初步设计概算各分项进行比对，及时纠偏；在保证项目总投资额不变的情况下，基建处可对各分项进行调整。对于按照要求需报上级部门审批的调整内容，由基建处提交基本建设领导小组讨论，分管基建校领导审批，报上级主管部门批复后实施；

（四）基建处应及时办理设计变更、工程签证的审批，审批程序按照《建设工程设计变更、签证管理规范》（基建字〔2025〕7号）执行；

（五）项目预备费用与不可预见的人工或材料涨价、现场条件变化、政府性文件调整、可研或初步设计漏项等事项，由基建处调剂使用；

（六）基建处、计划财务部应按照合同约定办理工程款等费用支付；

（七）根据工程需要，审计处适时开展施工过程结算确认和过程跟踪审计。

第十一条 工程结算阶段：

（一）基建处对工程结算报审资料的真实性、完整性、准确性负责，对施工单位上报的工程结算进行审核后，报送审计处进行审计；

（二）审计处对工程结算进行审计，出具《工程结算审计意见书》；

（三）计划财务部、基建处依据工程结算审计意见进行结算。

第十二条 竣工财务决算阶段：

（一）计划财务部应合理分摊待摊费用；

（二）计划财务部按照项目批复内容及相关资料编制竣工财务决算；

（三）审计处按照项目批复内容及相关文件进行竣工财务决算审计；

（四）财务决算审计后，结余资金按国家和学校规定执行，完成投资超出初设批复概算部分需追加资金。

第十三条 落实追加自筹资金：

若国拨项目竣工财务决算超过初步设计概算，学校自筹项目竣工财务决算超过立项概算，需要学校追加自筹资金解决的，由基建处提出申请，按照学校预算管理办法有关规定执行。

第四章 附 则

第十四条 本办法由基建处负责解释。

第十五条 本办法自印发之日起施行，2025年3月19日公布的《西北工业大学基本建设项目投资控制管理办法》（基建字〔2025〕4号）同时废止。